Волжский межрегиональный природоохранный прокурор разъясняет

ВОЛЖСКИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРИРОДООХРАННЫЙ ПРОКУРОР разъясняет

Прокуратура защитит права предпринимателей

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

По результатам проверок межрайпрокуратурой за истекший период 2017 года выявлено 27 нарушений закона, внесено 13 представлений, 4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

Так, в ходе проверки Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт нарушения требований законодательства при выдаче Управлением Росприроднадзора по Тверской области разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Система водоснабжения».

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «Система водоснабжения» в соответствии с Перечнем объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Тверской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.08.2011 № 687, не подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Тверской области были выданы разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением предоставленной компетенции.

Аналогичное нарушение в деятельности Управления Росприроднадзора по Тверской области было выявлено в сфере обращения с отходами.

По данным фактам межрайпрокуратурой внесены представления (рассмотрены и удосвлетворены).

Одной из причин, способствующих совершению указанных нарушений, является незнание хозяйствующими субъектами разграничения компетенции Управления Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в сфере обращения с отходами.

Так, прокуратурой в 2017 году проведена сверка нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Выявлены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрациями муниципальных районов, находящихся на поднадзорной территории.

Установлено, что муниципальные районы, на которые федеральным законодательством возложены полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля не исполняют требования федерального законодательства, а именно порядки оформления  плановых (рейдовых) осмотров и результатов  плановых (рейдовых) осмотров не разработаны.

По данному факту внесено 8 представлений (рассмотрены и удовлетворены).

В течении 2017 года Осташковской межрайонной прокуратурой ежемесячно в каждый первый вторник месяца проводится День приема предпринимателей, в ходе которого каждый желающий может обратиться с прокуратуру с возникшей правовой проблемой или за разъяснением законодательства.

Также довожу до сведения граждан, что в случае обнаружения фактов нарушения законодательства о  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования, Вы вправе обратиться в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру для проведения проверки по Вашему обращению по адресу: 172735, Тверская область, г. Осташков, ул. Рабочая, д. 9.


Результаты надзора за исполнением антикоррупционного законодательства

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

По результатам проверок межрайпрокуратурой за истекший период 2017 года выявлено 26 нарушений закона, внесено 21 представление, 15 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Практика прокурорского надзора показывает, что остается нерешенной проблема нарушения требований ст. 13.3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, ОАО СПК «им. Калинина» на момент прокурорской проверки меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты – подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений не определены, кодекс этики и служебного поведения работников отсутствует, организационно-распорядительные документы в области предотвращения и урегулирования конфликта интересов, определения стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, не приняты.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проведения проверки в деятельности ООО «Баховка», ЗАО «Восход».

В связи с чем прокуратурой в адрес юридических лиц внесено 3 представления (1 рассмотрено и удовлетворено, на 2 из них даны промежуточные ответы).

Кроме того, в 2017 году межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства в деятельности органов местного самоуправления.

Проведение прокурорской проверки показало, что повсеместно допускаются нарушения ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», в частности разглашение персональных данных членов семей муниципальных служащих при размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг(ов) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах администраций муниципальных образований.

По данному факту Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено 10 представлений. Представления рассмотрены, 8 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по постановлению прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.14 КоАП РФ 3 должностных лица привлечены к административной ответственности. Мировым судьей назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Кроме того, в 2017 году прокуратурой  выявлен факт предоставления должностным лицом федерального государственного бюджетного учреждения недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые были размещены на официальном сайте учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений Осташковской межрайпрокуратурой внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующим. В настоящее время представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура доводит до сведения граждан, что в случае обнаружения фактов нарушения законодательства о  противодействии коррупции в сфере охраны окружающей среды и природопользования, Вы вправе обратиться в межрайпрокуратуру для проведения проверки по Вашему обращению по адресу: 172735, Тверская область, г. Осташков, ул. Рабочая, д. 9.


Усилен контроль за соблюдением законодательства о противодействии коррупции

Согласно Указу  Президента РФ от 19.09.2017 N 431 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции» Указом Президента РФ расширен  Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции.

В Перечень включены руководители территориальных органов федеральных государственных органов, специально уполномоченные должностными лицами, указанными в пункте 3 настоящего перечня, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур, руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета Российской Федерации.


Верховным Судом Российской Федерации поддержана позиция Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры

В 2015 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки выявлен факт размещения несанкционированной свалки отходов на территории земель лесного фонда в Андреапольском районе.

В целях устранения нарушений в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области было направлено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующим, которое отклонено Министерством.

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2016 в Центральный районный суд Тверской области направлено административное исковое заявление к Министерству лесного хозяйства Тверской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

По результатам рассмотрения данного административного дела судом вынесено решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Решение Центрального районного суда города Твери от 19.12.2016 г. Министерством лесного хозяйства Тверской области обжаловалось в Тверской областной суд в апелляционном порядке. При этом суд второй инстанции оставил Решение суда от 19.12.2016 без изменения, жалоба без удовлетворения.

Министерство лесного хозяйства Тверской области, не согласившись с мнением судов первой и второй инстанции, направлено кассационную жалобу.

22 сентябре 2017 года Верховный Суд Российской Федерации поставил окончательную точку в решении данного спора отказав Министерству лесного хозяйства Тверской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ.

В настоящее время решение суда исполнено, несанкционированная свалка ликвидирована.


Анализ экологической преступности

Всего на территории Тверской области за 2017 год возбуждено 3 преступления (2016 — 0), предусмотренного ст. 246 УК РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, повлекшее наступление тяжких последствий), из них 2 преступления (2016 — 0), возбуждено на поднадзорной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуре территории.

Кроме того, на территории Тверской области за 2017 год возбуждено 16 преступлений (2016 — 19), предусмотренного ст. 256 УК РФ (незаконный вылов водных биологических ресурсов), из них 2 преступления (2016 — 5), возбуждено на поднадзорной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуре территории.

Также на территории Тверской области за 2017 год возбуждено 34 преступления (2016 — 33), предусмотренного ст. 258 УК РФ (незаконная охота), из них 11 преступлений (2016 — 4), возбуждено на поднадзорной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуре территории.

Помимо этого, на территории Тверской области за 2017 год возбуждено 93 преступления (2016 — 60), предусмотренного ст. 260 УК РФ (незаконное осуществление рубок лесных насаждений), из них 17 преступлений (2016 — 11), возбуждено на поднадзорной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуре территории.

Так, Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены два факта заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд неустановленными лицами с ГКУ «Торопецкое лесничество Тверской области»  с использованием подложных заявлений. Ущерб от незаконной рубки деревьев составил 943 630 рублей и 201 356 рублей.

По данному факту по постановлению прокурора 05.07.2017 МО МВД России «Западнодвинский» возбуждены 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Осташковской межрайпрокуратурой установлено, что в период с апреля 2015 года по настоящее время (29.01.2016 г.) на земельных участках с кадастровыми номерами 69:09:0000016:111, 69:09:0000016:313, 69:09:0000016:314, 69:09:0000016:315 на площади 9 га в отсутствии лицензии, предусмотренной ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», гр. Байрамовым Р.Ш. осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых (торфа). Объем добычи составил 3 038 куб.м.

По данному факту 28.12.2016 Ржевским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Тверской области по постановлению межрайпрокурора возбуждено уголовное дело по ст. 246 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Также довожу до сведения граждан, что в случае обнаружения фактов незаконного вылова водных биологических ресурсов, осуществления незаконной охоты, нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ по разработке недр, повлекшее наступление тяжких последствий и причинение ущерба, а также совершения иных экологических преступлений Вы вправе обратиться в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру для провещдения проверки по Вашему обращению по адресу: 172735, Тверская область, г. Осташков, ул. Рабочая, д. 9.


Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах в деятельности арендаторов лесных участков.
Проверкой установлено, что ООО «Тверьинтерлес», арендующий лесные участки в Селижаровском районе, в нарушение пункта 12 Правил заготовки древесины, пунктов 16,17 Правил пожарной безопасности в лесах в квартале 86 выделе 12 делянке № 1 (площадь 2,2 га) Селижаровского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Березугское лесничество) допустил несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки и укладку порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.
За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по статьям 8.25, 8.32 КоАП РФ, в связи с чем прокуратурой возбуждены производства об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лица ООО «Тверьинтерлес».
13.07.2017 г. Министерством лесного хозяйства Тверской области рассмотрены административные дела в отношении юридического и должностного лиц ООО «Тверьинтерлес», по результатам рассмотрения которых юридическое и должностные лица признаны виновными в совершении административных правонарушений и им назначены наказания в виде штрафа в сумме 60000 рублей на юридическое лицо и в виде предупреждения на должностное лицо.


Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической, о промышленной, пожарной защищенности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на территории Селижаровского района, в ходе которой в деятельности Селижаровского МУП «Тепловые сети», эксплуатирующего опасных производственный объект «система теплоснабжения пгт Селижарово» выявлены нарушения федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно у предприятия отсутствует утвержденный руководителем, согласованный с территориальным органом Ростехнадзора, документ, регламентирующий порядок расследования на опасном производственном объекте причин инцидентов, их учет и анализ; нарушен порядок разработки плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и требования к содержанию этого плана, установленные Правительством Российской Федерации; допущены к работе с опасным производственным объектом лица, не имеющие соответствующие медицинские заключения о годности для работы на опасном производственном объекте.

По данному факту в адрес Селижаровского МУП «Тепловые сети» внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующим, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено два должностных лица.

В целях устранения нарушений Селижаровским Муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети» разработано положение о порядке технического расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте, которое направлено на согласование в Территориальный отдел Ростехнадзора. Доработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, который согласован с 49 пожарной частью по охране п. Селижарово и Селижаровского района ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области» и руководителем отдела мобильной подготовки по делам ГО и ЧС администрации Селижаровского района. Организовано и оплачено прохождение периодического медицинского осмотра оперативного персонала.


Лесные пожары относятся к числу очень опасных и часто повторяющихся происшествий. Они становятся для страны настоящим бедствием: сгорают гигантские площади лесных массивов, гибнут животные и растения, уничтожаются уникальные экосистемы, в атмосферу выбрасывается огромное количество дыма, содержащего опасные загрязнители. Нередко такие пожары становятся причиной заболеваний, травмирования и гибели людей. Одним из источников природных пожаров является поджог сухой травы человеком.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. №390 (с последующими изменениями):

запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.

в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, физические лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена административная, уголовная ответственность

ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа, максимальный размер которого составляет для граждан до 5 тыс. руб., должностных лиц до 50 тыс. руб., для юридических лиц до 1 млн. руб., вплоть до административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа: на граждан в размере от 1,5 до 5 тыс. руб., на должностных лиц — от 10 до 50 тыс. руб., на юридических лиц — от 50 тыс. руб. до 1 млн.руб.

ст. 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов в результате неосторожного обращения с огнем установлена максимальная ответственность в виде лишения свободы на срок до 4 лет, а в случае поджога на срок до 10 лет

Важно знать, что в случае обнаружения пожара необходимо обращаться в органы МЧС России по телефону службы спасения 112, а в случае возникновения возгорания в лесном фонде – в Министерство лесного хозяйства по бесплатному телефону горячей линии министерства 8-800-100-90-25 или федеральному номеру лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок по России бесплатный).

Граждане могут направить обращение в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру по адресу г. Тверь, улица Дарвина, 9 или на сайт www.wmpp.ru, а также сообщить дежурному прокурору по телефону 8(4822) 47-60-67, 8-910-937-34-93.


«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»»

В соответствии с ч. 3 – 3.5 ст. 10 указанного Федерального закона не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки  обращения и заявления, которые не позволяют установить обратившееся в орган контроля (надзора) лицо, а также обращения и заявления, в которых не содержатся сведения о фактах причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или их угрозе. Также не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, направленные в форме электронных документов, если заявитель не прошел обязательную авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации.

При этом если изложенная в обращении или заявлении информация может являться основанием для проведения внеплановой проверки и имеются обоснованные сомнения в авторстве обращения или заявления должностное лицо органа контроля обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований должностными лицами органа контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Также установлено, что при рассмотрении поступивших обращений и заявлений должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении, она подлежит прекращению. При этом орган контроля вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, понесенных расходов в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений, если в них были указаны заведомо ложные сведения.


Внесены изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

С целью недопущения к участию в государственных и муниципальных закупках лиц, совершивших коррупционные правонарушения, принят Федеральный закон от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вступил в силу с 09.01.2017).

Так, не должны являться исполнителями государственных и муниципальных  контрактов юридические лица, которые привлекались  к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (незаконное вознаграждение  от имени юридического лица).

Кроме того, в руководстве организаций  исполнителей государственных и муниципальных  контрактов не должно быть лиц, осужденных за коррупционные и (или) экономические преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (Незаконное участие в предпринимательской деятельности, дача и получение взятки, посредничество в ней), а также которым назначены наказания в виде дисквалификации,  лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки.

Аналогичные требования предъявляются к индивидуальным предпринимателям исполнителям государственных и муниципальных  контрактов.


Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Плата взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и за хранение, захоронение (размещение) отходов производства и потребления.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно правилам, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся хозяйственной или иной деятельностью на территории России, континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, за исключением лиц, осуществляющих деятельность исключительно на объектах IV категории.

При размещении отходов плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, в хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы. Плату за размещение твердых коммунальных отходов обязаны вносить региональные операторы и операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Плата за размещение отходов не взимается при размещении отходов на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Росприроднадзором при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.


С 1 марта 2017 года вступили в силу изменения, предусматривающие ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений».

Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации. На уполномоченный федеральный орган исполнительной власти возложена обязанность осуществлять ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

В реестр будет вноситься:

—  информация об арендаторах и покупателях (гражданах и юридических лицах), с которыми были расторгнуты договоры аренды лесных участков или купли-продажи лесных насаждений в связи с невыполнением лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в том числе в части охраны лесов от пожаров; защиты лесов; охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия; воспроизводства лесов.

— информация об арендаторах, с которыми были расторгнуты договоры на основании ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (при использовании арендатором имущества с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенном ухудшении имущества арендатором; не внесении арендатором более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа арендной платы).

Реестр, будет размещаться на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра.

Включение сведений об арендаторе лесного участка и покупателе лесных насаждений в реестр может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Порядок ведения реестра, внесения и исключения информации, будет разработан Правительством Российской Федерации.


На официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации функционирует информационно – аналитический портал правовой статистики.

В целях информирования граждан о состоянии преступности в отдельных регионах и по России в целом Генеральная прокуратура Российской Федерации на своём официальном сайте публикует показатели, соответствующей государственной статистической отчётности.

Информация, размещаемая на Информационно – аналитическом портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации (www.crimestat.ru), сгруппирована по следующим разделам: «Показатели преступности России»; «Преступность в регионах»; «Социальный портрет преступности»; «Россия в мировом рейтинге»; «Аналитические материалы»; «Открытые данные»; «О портале».

Доступ к информации, опубликованной на Портале, не требует установки какого-либо специально созданного программного обеспечения.

В целях повышения открытости информации сведения на портале размещаются в форматах, использование которых обеспечивает свободное копирование статистических данных и последующую работу с ними.


С 1 марта 2017 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. N 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий», которым  скорректированы Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, и Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.

Установлено, что  в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, физические лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах наступает административная ответственность по статье 8.32 КоАП РФ, предусматривающая предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.


С 01.01.2017 вступили в силу изменения, внесенные в ст. 36 Лесного кодекса РФ и ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства будет осуществляться на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.
Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ.

На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся временными постройками, в том числе ограждений. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесных участков устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


С 1 января 2017 года в границах городских населенных пунктов появиться возможность организации лесопарковых зеленых поясов».

Федеральным законом от 03.07.2016 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов» внесены изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вследствие внесенных изменений появиться возможность организации лесопарковых зеленых поясов — это зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему.

При этом не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс загрязненные земельные участки, участки, на которых есть свалки отходов производства и потребления, на которых нарушен почвенный покров. Также не могут быть включены в зеленый пояс земельные участки, предоставленные для капитального строительства, за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления должны обратиться с мотивированным ходатайством в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации.

Изменение границ лесопаркового зеленого пояса в сторону уменьшения, не допускается. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением санитарных рубок.

Граждане на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. Общественные инспекторы имеют право фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, в органы государственного надзора, а также принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений.

Кроме того, ряд изменений внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Установлена административная ответственность за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе (ст. 8.45.1 КоАП РФ).


Федеральным законом от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дополнен статьей 28.1, в соответствии с которой регламентирован порядок создания дендрологических парков и ботанических садов.

В частности, законодательно установлено, что создание дендрологических парков и ботанических садов федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, регионального значения — решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 29 изложен в новой редакции, в соответствии с которой задачи, функциональное зонирование и особенности режима особой охраны территории каждого дендрологического парка или ботанического сада определяются положением об этом дендрологическом парке или ботаническом саде.
Кроме того, признана утратившей силу статья 30, предусматривающая порядок финансирование дендрологических парков и ботанических садов.


Введена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнении обязанностей по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие  хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны в установленном порядке поставить на государственный учет принадлежащие им в установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в срок до 1 января 2017 года.

В связи с чем 1 января 2017 года подлежит применению ст.8.46 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнении обязанностей по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду., представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный реестр состоит из федерального государственного реестра, включающего в себя сведения об объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и региональных государственных реестров, содержащих сведения об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В реестре отражены  основные сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, о фактическом месте нахождения объекта, о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, о наличии заключения государственной экологической экспертизы, о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и другие сведения, предусмотренные пунктом 5 указанных Правил.

Ведение федерального и регионального реестров осуществляется соответственно территориальными органами Росприроднадзора и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме, которая направляется в территориальный орган Росприроднадзора или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В случае если объект расположен в пределах территории 2 и более субъектов Российской Федерации, организация направляет заявку о постановке объекта на учет в один из территориальных органов Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.

Территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации включают сведения об объекте в федеральный или региональные реестры в течение 10 дней со дня получения заявки о постановке объекта на учет и выдают свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет.


 Нарушение земельного и водного законодательства 

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2015 году в ходе проверки установлено, что гр. Иванов Н.А. в нарушение земельного и водного законодательства совершил строительство ограждения (забора) в береговой полосе озера Волго на самовольно занятом земельном участке в д. Заручевье, ул. Центральная Шуваевского сельского поселения Селижаровского района Тверской области.

В целях устранения нарушений Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в Селижаровский районный суд направлено исковое заявление с требованием обязать Иванова Н.А. освободить земельный участок, находящийся в береговой полосе водного объекта – озера Волго от ограждения (забора). Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Благодаря настойчивой позиции Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры береговая полоса озера Волго (земли общего пользования) была освобождена от незаконно возведенного ограждения (забора) длиной 14,2 м. с юго-восточной стороны; 14,2 м. с северо-западной стороны; 66,9 м. (параллельно береговой полосе) с северо-восточной стороны. Решение суда исполнено в полном объеме.

Учитывая это, исполнительное производство в отношении Иванова Н.А. окончено, в связи с фактическим исполнением решения суда.


Организации обязаны принимать меры по предупреждению коррупции

Статьей 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» к основным принципам противодействия данному негативному явлению отнесено приоритетное применение мер по ее предупреждению.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» организации обязаны принимать меры по предупреждению коррупции. Данная обязанность распространяется на все организации (юридические лица) независимо от их форм собственности, организационно-правовой формы, то есть не только на государственные учреждения и предприятия, но и на акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общественные организации. К числу мер по предупреждению коррупции относится:

— определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

— сотрудничество организации с правоохранительными органами;

— разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

— принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

— предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

— недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Для формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Так, организациям надлежит закрепить в едином документе, с названием «Антикоррупционная политика (наименование организации)» сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике.

Рекомендации содержат как алгоритм разработки данного документа, так и предложения по его содержанию и последующему исполнению. Кроме того, Методические рекомендации содержат большое количество информации по вопросам противодействия коррупции, которая может применяться организациями в качестве справочной, в том числе:

— сборник положений нормативных правовых актов, устанавливающих меры ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

— нормативные правовые акты зарубежных государств по вопросам противодействия коррупции, имеющие экстерриториальное действие;

— обзор типовых ситуаций конфликта интересов;

— типовую декларацию конфликта интересов, антикоррупционная хартия российского бизнеса.


27 октября в городе Твери состоялся круглый стол Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на тему «Отходы: проблемы и решения».

Круглый стол проводился под председательством Волжского межрегионального природоохранного прокурора Селифанова В.В. с  участием прокурора Калужской области Гулягина А.Ю., прокурора Тульской области Козлова А.В., Северо-Западного транспортного прокурора Колесова О.А., прокурора Тверской области Росинского В.В., представителей органов исполнительной власти 15 субъектов Российской Федерации, региональных органов Росприроднадзора, Роспотребнадзора, уполномоченных по правам человека, уполномоченных по защите прав предпринимателей, научных и образовательных учреждений.

Всего в работе круглого стола приняли участие более 100 участников.

Проблема сбора, безопасной утилизации отходов производства и потребления является актуальной для всех без исключения регионов Волжского бассейна.

Ежегодно в стране образуется более 5 млрд. тонн отходов. Количество образованных отходов значительно превышает темпы развития инфраструктуры для их переработки, использования, обезвреживания и утилизации. Загрязнение отходами создает угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения.

В силу поставленных Генеральным прокурором Российской Федерации Юрием Яковлевичем Чайкой задач надзор за исполнением законодательства об отходах является для органов прокуратуры приоритетным.

Как показывают прокурорские проверки, нарушения закона в этой сфере распространены повсеместно.

За последние три года Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой выявлено свыше 18 тысяч таких  нарушений. С целью их устранения внесено 3 тысячи актов прокурорского реагирования, оспорено около 1 тысячи незаконных правовых актов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено почти 1,5 тыс. лиц.

В ходе мероприятия участники обменялись мнениями по актуальным вопросам, обсудили наиболее острые проблемы в сфере обращения отходов производства и потребления, поделились опытом, как решаются эти проблемы в регионах Волжского бассейна. Также состоялось обсуждение проблем дальнейшего совершенствования законодательства в указанной сфере.

По результатам организованного мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой будут подготовлены  рекомендации и сборник материалов круглого стола.


Рыбакам интересно будет знать

Постановлением Правительства Тверской области от 16.09.2016 № 303-пп утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов в рыбоозяйственных водоемах Тверской области.

Главной особенностью этих такс является то, что они касаются тех водных биоресурсов, в отношении которых таксы не установлены на федеральном уровне (постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 № 515).

Так, с 19.09.2016 ущерб, причиненный (независимо от размера и веса) правонарушителем налиму, линю, чехоне, синцу, язю, составит 500 рублей за 1 экземпляр, бершу, плотве, карасю, густере, красноперке, ельцу – 200 рублей, пескарю, уклее — 100 рублей, ершу, тюльке – 50 рублей соответственно.

При этом, за каждую самку рыбы с икрой ущерб исчисляется в 2-кратном размере таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида), а за уничтожение, незаконный вылов или добычу водных биоресурсов на территориях (акваториях) государственных природных заповедников, заказников, национальных парков и их охранных зон – в 3-кратном размере таксы.


В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО   «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ч. 2 ст. 27 Водного кодекса РФ к вопросам местного значения поселений относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);  ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации

В силу ч. 6 ст. 11 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Следовательно, предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства будет нарушать  права  граждан и неопределенного круга лиц относительно возможности свободного передвижения по береговой полосе и препятствования осуществлению данного права.


Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также их работников

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также их работников.

Административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение даже в случаях, когда последнее не предусмотрено Особенной частью КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Это возможно, если административное правонарушение совершено впервые и не нанесло вреда здоровью людей, окружающей среде, культурным объектам или не причинило имущественный ущерб. Однако за совершение отдельных правонарушений, в числе которых недобросовестная конкуренция, невыполнение в срок законного предписания контролирующего органа, подделка документов, незаконное вознаграждение и др. административный штраф не подлежит замене на предупреждение  (ст. 4.1.1. КоАП РФ).


Межведомственное электронное взаимодействие

С 1 июля 2016 года вступило в силу распоряжение Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р, которым определен конкретный перечень документов, информаций, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, учреждений, которые запрещено требовать от хозяйствующих субъектов при проведении в отношении них мероприятий по контролю.

В данный перечень включены следующие документы:

— сведения из разрешения на строительство, копия приказа об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

— копия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

— копия договора водопользования;

— сведения о водном объекте, содержащиеся в государственном водном реестре;

— сведения из санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов;

— информация о наличии утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

— информация об установленных нормативах временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

— копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и иные сведения и документы.

Получение указанных сведений должно осуществляться непосредственно органами государственного и муниципального контроля с использованием системы межведомственного взаимодействия.

Обращаем внимание, что за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа, максимальный размер которого составляет до 10 тыс. руб. либо дисквалификации на срок до одного года.


С 21 марта 2016 года вступил в действие приказ МЧС России от 26.01.2016 № 26, которым утвержден Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса.

Специальные требования устанавливаются для случаев использования открытого огня и разведения костров для приготовления пищи в специальных несгораемых емкостях на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, выполнения работ по уничтожению сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков и иных горючих отходов, организации массовых мероприятий с использованием открытого огня.

Предусматривается, что в течение всего периода использования открытого огня до прекращения процесса тления должен осуществляться контроль за нераспространением горения (тления) за пределы очаговой зоны.

Установлен перечень случаев, при которых использование открытого огня запрещается, к которым, в частности, относятся использование открытого огня на торфяных почвах; при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима; при поступившей информации о приближающихся неблагоприятных или опасных для жизнедеятельности людей метеорологических последствиях, связанных с сильными порывами ветра; под кронами деревьев хвойных пород и др.

После использования открытого огня место очага горения должно быть засыпано землей (песком) или залито водой до полного прекращения горения (тления).

Порядком определен радиус зоны очистки от места сжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов, который составляют от 15 м до 30 м,  в зависимости от высоты точки размещения горючих материалов в месте использования открытого огня над уровнем земли.

Напоминаем, что за нарушение требований пожарной безопасности  ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа, максимальный  размер которого составляет для граждан до 5 тыс. руб., должностных лиц до 50 тыс. руб., для юридических лиц до  1 млн. руб.,  вплоть до административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.


Начиная с 2008 года, 20 мая ежегодно отмечается экологический международный праздник День Волги.

В честь празднования Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой был организован и проведен круглый стол «Во имя охраны Волги». В работе принял участие директор филиала Межрегиональной общественной организации «Экологическая безопасность» по Тверской области Мылов С.А., а также работники прокуратуры.

В ходе круглого стола были обсуждены актуальные проблемы загрязнения окружающей среды, злободневные нарушения природоохранного законодательства, а также вопросы дальнейшего сотрудничества и взаимодействия Осташковской межрайпрокуратуры, органов власти, а также общественности в лице указанной выше общественной организации. Участники также поделились наработанной практикой в отстаивании прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Итогом проведения круглого стола стало подписание соответствующего Соглашения о взаимодействии.

Надеемся, что совместная работа принесет положительный результат.


В связи с переездом Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура с 16 мая 2016 г. размещается по адресу: 172730, Тверская область, г. Осташков, ул. Рабочая, д. 9.

Обращения о нарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования принимаются по телефону 8 (48 235) 5-16-25.


Горячая линия

Осташковской межрайонной  природоохранной прокуратурой на поднадзорной территории  с 20 апреля 2016 года по 10 октября 2016 года с 10 до 17 часов организовано проведение  «Горячей линии» по вопросу соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах.

Обращения о нарушениях в данной сфере принимаются по телефонам дежурного прокурора  Осташковской межрайонный природоохранной прокуратуры – 8 – 910-649-43-93, 8 (48 235) 5-16-25.


 Разъяснения законодательства о противодействии коррупции 

Борьба с коррупцией провозглашена Президентом Российской Федерации одним из главных направлений деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений нашли отражение в положениях Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В настоящем законе понятие коррупции определено, как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Другой гранью коррупции является совершение приведенных выше действий от имени или в интересах юридического лица.

За совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для коррупционных правонарушений, Федеральным законом «О противодействии коррупции» (статьей 14) предусмотрена возможность применения к юридическим лицам мер ответственности.

Данная норма конкретизирована в статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), предусматривающей административную ответственность юридических лиц за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Под незаконным вознаграждением от имени юридического лица понимается незаконная передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

За совершение как одного, так и совокупности приведенных выше действий юридическому лицу грозит штраф, размер которого зависит от суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица. При этом сумма штрафа не может быть менее одного миллиона рублей (часть 1 статьи 19.28 КоАП РФ)

В случае, если приведенные выше действия были совершены в крупном размере (то есть в сумме свыше миллиона, но не более 20 миллионов рублей) или особо крупном размере (в сумме свыше 20 миллионов рублей) размер штрафа для юридических лиц возрастет и будет составлять не менее 20 и 100 миллионов рублей соответственно.

Полномочия на возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ, предоставлены должностным лицам органов прокуратуры.


27 апреля 2016 г. Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура отмечает свое 26-летие

В настоящее время в состав Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры входят 16 межрайонных природоохранных прокуратур в 15 субъектах Российской Федерации, в том числе Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура, дислоцируемая на территории Тверской области.

У граждан нередко возникает вопрос, как разграничивается компетенция между территориальными и природоохранными прокурорами, в связи с чем, разъясняем следующее.

В соответствии с п. 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» Волжский межрегиональный природоохранный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющими свою деятельность в бассейне реки Волги, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

Совместным распоряжением Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области от 19.09.2012 № 46/20р; 20.09.2012 № 118 определены города и районы Тверской области, расположенные в бассейне реки Волги, поднадзорные Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре.

На основании распоряжения Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 04.12.2012 № 63/20р «О разграничении компетенции между Тверской и Осташковской межрайонными природоохранными прокуратурами» за Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой закреплены 6 городов (Андреаполь, Зубцов, Кувшиново, Осташков, Ржев, Старица), 8 районов (Андреапольский, Зубцовский, Кувшиновский, Осташковский, Пеновский, Ржевский, Селижаровский, Старицкий).

Согласно совместному распоряжению Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области от 21.05.2015 № 36/7/88/7 «О взаимодействии при осуществлении надзора за исполнением федерального и уголовно-процессуального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования» прокуратура Тверской области может проводить проверки в природоохранных органах власти только по вопросам соблюдения законодательства в сферах, не отнесенных к компетенции Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, а также по вопросам реализации ими полномочий на не поднадзорной природоохранной прокуратуре. Кроме этого, при поступлении к территориальным прокурорам обращений, жалоб и иных материалов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, такие документы подлежат направлению в природоохранную прокуратуру.

Таким образом, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области в целях исключения дублирования и излишнего административного давления на органы государственной и муниципальной власти, хозяйствующие субъекты четко разграничена компетенция между природоохранными и территориальными прокурорами.

Сообщая об изложенном, информируем жителей и гостей Селижаровского района о том, что по всем фактам нарушения природоохранного законодательства они могут обращаться в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру по телефонам: 5-16-25, 5-06-42, по адресу электронной почты ostashkovprok@rambler.ru, либо по адресу: 172730, г. Осташков, ул. Володарского, 40.


Куда обращаться?

27 апреля 2016 г. Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура отмечает свое 26-летие. В настоящее время в состав Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры входят 16 межрайонных природоохранных прокуратур в 15 субъектах Российской Федерации, в том числе Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура, дислоцируемая на территории Тверской области.

У граждан нередко возникает вопрос, как разграничивается компетенция между территориальными и природоохранными прокурорами, в связи с чем, разъясняем следующее.

В соответствии с п. 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» Волжский межрегиональный природоохранный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющими свою деятельность в бассейне реки Волги, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

Совместным распоряжением Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области от 19.09.2012 № 46/20р; 20.09.2012 № 118 определены города и районы Тверской области, расположенные в бассейне реки Волги, поднадзорные Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре.

На основании распоряжения Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 04.12.2012 № 63/20р «О разграничении компетенции между Тверской и Осташковской межрайонными природоохранными прокуратурами» за Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой закреплены 6 городов (Андреаполь, Зубцов, Кувшиново, Осташков, Ржев, Старица), 8 районов (Андреапольский, Зубцовский, Кувшиновский, Осташковский, Пеновский, Ржевский, Селижаровский, Старицкий).

Согласно совместному распоряжению Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области от 21.05.2015 № 36/7/88/7 «О взаимодействии при осуществлении надзора за исполнением федерального и уголовно-процессуального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования» прокуратура Тверской области может проводить проверки в природоохранных органах власти только по вопросам соблюдения законодательства в сферах, не отнесенных к компетенции Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, а также по вопросам реализации ими полномочий на не поднадзорной природоохранной прокуратуре. Кроме этого, при поступлении к территориальным прокурорам обращений, жалоб и иных материалов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, такие документы подлежат направлению в природоохранную прокуратуру.

Таким образом, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области в целях исключения дублирования и излишнего административного давления на органы государственной и муниципальной власти, хозяйствующие субъекты четко разграничена компетенция между природоохранными и территориальными прокурорами.

Информируем жителей и гостей Селижаровского района о том, что по всем фактам нарушения природоохранного законодательства они могут обращаться в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру по телефонам: 5-16-25, 5-06-42, по адресу электронной почты ostashkovprok@rambler.ru, либо по адресу: 172730, г. Осташков, ул. Володарского, 40.


На официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации функционирует информационно – аналитический портал правовой статистики

В целях информирования граждан о состоянии преступности в отдельных регионах и по России в целом Генеральная прокуратура Российской Федерации  на своём официальном сайте публикует показатели, соответствующей государственной статистической отчётности.

Информация, размещаемая на Информационно – аналитическом портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации  (www.crimestat.ru), сгруппирована по следующим разделам: «Показатели преступности России»; «Преступность в регионах»; «Социальный портрет преступности»; «Россия в мировом рейтинге»; «Аналитические материалы»; «Открытые данные»; «О портале».

Доступ к информации, опубликованной на Портале, не требует установки какого-либо специально созданного программного обеспечения.

В целях повышения открытости информации сведения на портале размещаются в форматах, использование которых обеспечивает свободное копирование статистических данных и последующую работу с ними.


Анализ состояния экологической и сопряженной с ней преступности на поднадзорной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуре территории за 2015 год.

Общая площадь поднадзорных Осташковсковской межрайонной природоохранной прокуратуре районов составляет 2021621 га, из них земли лесного фонда составляют 1 412456 га, земли водного фонда 65251 га. На указанной территории  созданы и функционируют 75 органов местного самоуправления, осуществляют свою деятельность более 470 средних и крупных, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

На поднадзорной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры территории за 2015 г. зарегистрировано 3431 преступление.

В ходе проведенного анализа установлено, что из 3431 зарегистрированного преступления — 72  экологической направленности, из которых: 45 преступлений составляют незаконные рубки лесных насаждений; 11 преступлений по факту незаконной охоты; 14 преступлений по факту незаконной добычи водных биологических ресурсов.

Из вышеуказанных данных видно, что количество преступлений экологической направленности составляет 2,1 % от всех зарегистрированных преступлений.

Таким образом, наибольшее количество преступлений от всех зарегистрированных экологических преступлений на поднадзорной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуре территории составляют незаконные рубки деревьев 62,5 %, это связано с географическим расположением Тверской области, распространенностью данных природных ресурсов, а также развитым деревоперерабатывающим производством в регионе.

В 2015 г. Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено для решения вопроса об уголовном преследовании 12 материалов, по результатам рассмотрения которых по 5 приняты процессуальные решения о возбуждении 4 уголовных дел (2 соединены).

Так, Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки установлен факт незаконных порубов деревьев, содержащий признаки состава преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ. Установлено, что в квартале 116 Свапущенского участкового лесничества осуществлена незаконная рубка лесных насаждений, ущерб от которой лесному фонду составил 754060 руб. Материал проверки по указанному факту в порядке п.2 ч.2 ст.260 УК РФ направлен в межмуниципальный отдел МВД России «Осташковский» для решения вопроса об уголовном преследовании (возбуждено уголовное дело).


Административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней

Федеральным законом  от 28.12.2013 N 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что с 1 января 2016 года вступает в силу ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, согласно которой непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.


Личный прием отдельных категорий граждан в первоочередном порядке

Федеральным законом от 03.11.2015 №305-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым отдельные категории граждан (член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный приём в первоочередном порядке.


Утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 №1268  утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок.

Согласно Правилам,  если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель полагают, что они незаконно включены в ежегодный план проверок, они вправе подать заявление об исключении их из плана.

Установлен порядок подачи и рассмотрения такого заявления.

Заявление направляется в орган государственного (муниципального) контроля, утвердивший ежегодный план. К заявлению прилагаются предусмотренные Правилами документы.

Заявление рассматривается органом в течение 10 рабочих дней. Принимается соответствующее решение. Оно направляется заявителю по почте или в форме электронного документа.

Заявитель вправе обжаловать решение в административном и (или) судебном порядке.


Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства об охоте в части обязательности заключения договора аренды лесного участка. Проверка проводилась с выездом на место, с привлечение органов государственного лесного и охотничьего надзора.

В ходе нее установлено, что вопреки действующему законодательству 13 охотпользователей, несмотря на использование ими лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, осуществляли свою деятельность в отсутствие соответствующих договоров аренды.

Кроме этого, проверка показала полное бездействие органов государственного лесного надзора по выявлению и устранению нарушений в данной сфере. В частности, на протяжении 2 лет ими не было выявлено ни одного нарушения в данной сфере.

По итогам данной проверки было выявлено 67 нарушений, внесено 14 представлений, в т.ч. в адрес Министерства лесного хозяйства по Тверской области (2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности), в суды общей юрисдикции направлено 6 исковых заявлений с требованиями о запрете с момента вступления решения суда в законную силу деятельности по использованию охотничьих ресурсов путем запрета всех видов охот на лесных участках путем запрета выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере до заключения договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (в стадии рассмотрения).


Правительством Российской Федерации установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности

1427192422100Правительством Российской Федерации 10 ноября 2015 принято постановление № 1213 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации»,  которым установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, в полосах отвода автомобильных дорог и полосах отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов.

Введение таких ограничений  связано с тем, что выжигание сухой травянистой растительности, особенно проводимое без соблюдения необходимых мер пожарной безопасности,  наносит значительный ущерб землям агропромышленного комплекса и лесного хозяйства, ведет к повреждению лесных насаждений, снижению плодородия почв, возникновению многочисленных пожаров. Принятое решение будет способствовать обеспечению пожарной безопасности  населенных пунктов,  объектов инфраструктуры и лесного фонда.
Напомним, что нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.2 ст.20.4 КоАП РФ).

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор  старший советник юстиции  С.С. Прокофьев